智能化活動 三供一業政策解讀及背景簡介

從2017年開始,陜西省全面推開國有企業(含中央在陜企業、省屬企業、中央下放企業和市縣所屬企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作。對相關設備設施進行必要的維修改造,達到所在城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費,統一移交到屬地專業化企業和機構實行社會化管理,分離移交完成后,國有企業不再以任何形式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

工作主體上,“三供一業”涉及央企、國企等移交企業,供水、供電、供氣、物業管理等接收企業,省、市各級政府部門,以及律師事務所、會計師事務所、評估機構等中介機構;

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工作內容上,涉及法律盡職調查、成本核算、維修改造、員工安置、法律意見書出具、政府對接等林林總總。項目涉及主體廣泛、內容全面深入、程序復雜交錯,故而,專業機構的指引及協助對相關主體尤其是移交主體十分重要。

標典律師事務所基于其目前擁有的央企、國企客戶對于“三供一業”分離移交工作的指引需求,對國務院及陜西省相關“三供一業”分離移交政策法規進行了深入研究,并整理出本《“三供一業”政策解讀及工作指引》,供相關央企、國企決策人員及總法律顧問參考、決策。

“三供一業”出臺背景

(一)改制政府辦社會職能是國有企業改革的重要內容

1、1994年《國務院批準公安部關于企業事業單位公安機構體制改革意見的通知》

明確對企業事業單位設立公安機構的體制進行改革,對企業事業單位設立的公安機構,原則上應予撤銷;對少數情況特殊的企業事業單位設立的公安機構,應從管理體制上進行改革,調整理順關系。

2、1995年原國家經貿委等五部門《關于若干城市分離企業辦社會職能分流富余人員的意見》

在“優化資本結構”試點城市,積極探索分離企業辦社會職能。

3、2002年4月原國家經貿委等六部門《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》

認真總結試點經驗,推進分離企業辦社會職能工作,進行中央企業分離辦社會工作試點。

4、2002年11月原國家經貿委等8部門印發《關于國有大中型企業主輔分離改制分流安置富余人員的實施辦法》

鼓勵有條件的國有大中型企業在進行結構調整、重組改制和主輔分離中,利用“三類資產”(非主業資產、閑置資產、關閉破產企業的有效資產),改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體,多渠道分流安置企業富余人員和關閉破產企業職工,減輕社會就業壓力。

5、2004年國辦《關于中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》

將中石油、中石化、東風汽車公司所屬中小學和公檢法等職能單位,按屬地原則移交地方管理。企業醫院、市政機構、消防機構、社區機構、生活服務單位等分離問題,由企業和地方政府根據實際情況協商決定,鼓勵企業辦社會機構通過市場化改革進行分離。

6、2005年國辦《關于第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知》

將中國核工業集團公司等74家中央企業所屬的中小學和公檢法等職能單位,按屬地原則移交所在地(市)或縣級人民政府管理,具體移交級次,由有關中央企業與所在地省級人民政府商定。

7、黨的十八屆三中全會及《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》

對加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題作了重要部署。

8、2014年中央全面深化改革領導小組

將研究制訂《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》列入了改革工作要點。

9、2015年12月9日國務院第115次常務會議

會議明確了剝離企業辦社會職能,2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交。

(二)剝離企業辦社會職能的目的

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(三)“三供一業”改制難點及應對

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“三供一業”的內涵

不該管的要依法放權、絕不越位,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

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加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關政策,建立政府和國有企業合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式,剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構,繼續推進廠辦大集體改革,對國有企業退休人員實施社會化管理,妥善解決國有企業歷史遺留問題,為國有企業貢品參與市場競爭創造條件。

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